推广“学生饮用奶计划”，要坚持以自愿原则扩大覆盖面

　　补充牛奶的摄入，对于千万学子的健康成长尤为重要。新学期开学在即，如何加强安全管理，让学生喝上安全、放心的学生奶，引发多省人大代表的关注。

　　国家“学生饮用奶计划”是以改善中小学生营养状况、逐步培养健康意识、提高中小学生体质为目的，在中小学校实施的学生营养改善专项计划。据统计，经过20年的推广发展，国家“学生饮用奶计划”已惠及31个省（市）区、660个城市、7万多所学校的3000万名中小学生。《国家“学生饮用奶计划”推广规划(2021-2025年)》中提到，力争到2025年，国家“学生饮用奶计划”日均供应量达到3200万份，饮奶学生数量达到3600万人。

　　这项营养改善专项计划与农村义务教育学生营养改善计划不同，在实施时坚持“政府倡导、社会支持、学生（家长）自愿”的原则。所谓“家长自愿，学生自愿”原则，即要不要喝学生奶，由学生家长、学生自愿选择，相应的也要承担学生奶的费用。坚持自愿原则对推进学生奶计划来说十分重要，应立足自愿原则，通过加强健康教育，提高学生和家长的健康意识，以及建立针对农村学校、经济困难学生的补贴制度，扩大学生奶计划的覆盖面。

　　总体看来，推进“学生饮用奶计划”，需要处理好三大关系。一是扩大学生奶计划覆盖面与尊重学生选择的关系，不能出现为扩大覆盖面而强制要求学生的问题；二是学校统一订购与学生自主选择的关系，要避免供应学生奶的商家与学校发生利益输送关系，学校允许非“学生奶”进校销售的问题；三是鼓励学生喝学生奶与经济困难学生无力负担学生奶的关系，要对这类学生实施学生奶补助。

　　由于实行自愿原则，学生奶计划在推进时，存在公办学校、民办学校，城市学校、农村学校不均衡的问题。这与学校、家长对饮用学生奶的认识，以及家庭经济条件有关。值得注意的是，有的地方为扩大学生奶计划覆盖面，采取要求所有学生必须统一订购、饮用的办法。这是不妥当的，属于强制性的乱收费行为。提高学生奶计划覆盖面，需要加强对学校领导、教师、学生以及学生家长的营养健康教育，引导更多学校加入学生奶计划，更多学生家长选择学生奶。学校也要站在学生健康成长角度，认识到这一计划的意义，做好对学生的健康教育与相应管理、服务。

　　考虑到学生奶需要学生自愿选择并承担相应费用，就必然会出现部分学生家长不愿购买的问题，尤其是农村学校学生、家庭经济困难学生。为此，要在推进学生奶计划时，发挥地方政府与供奶企业的作用，对农村学校、经济困难学生实施一定补助，让这些孩子也喝得起学生奶。

　　此外，虽然学生引用奶计划明确凡进入校园的牛奶包装盒上必须印制有“中国学生饮用奶”专用标志，但还是有一些非“学”字标牛奶、乳饮料借国家“学生饮用奶计划”或通过自动售奶机名目进入校园，这说明地方教育部门、学校没有严格坚持准入标准。对于这类违规操作，要依法追究学校有关人员的责任，追查这背后是否存在利益输送。各省在实施计划时，对有令不行、有禁不止、失职渎职、擅自订购的违规行为，要严格追责问责。

　　尊重学生家长、学生的自主选择权，不只是喝不喝学生奶的选择权，还应有喝哪个品牌学生奶的自主权。2018年，国务院明确提出，大力推广国家“学生饮用奶计划”，增加产品种类，扩大覆盖范围。增加产品种类，这有利于吸引学生选择学生奶，同时可促进供奶企业的竞争。要满足学生和学生家长的选择权，应该发挥家长委员会的作用，学校采购哪一个品牌、种类、价格的学生奶，应听取全体家长的意见。引入家长委员会监督，这也是保障学生奶品质的重要机制。（熊丙奇）