惩戒教育细则应解决罚站罚跑的边界问题

　　教师如何管教学生，罚站罚跑到底算不算体罚？9月24日，广东省人大常委会首次审议的《广东省学校安全条例（草案）》明确，对学生一些违规行为，教师可以对学生进行“罚站罚跑”。据《新京报》报道，虽然草案刚刚提交初审，但备受关注的教师惩戒权问题在网上引发热议。

　　一些网友对教育惩戒权具体细化持支持态度的同时，也提出“罚站罚跑”要有标准，否则将有可能成为变相体罚。对此，广东省教育厅政策法规处工作人员表示，目前《草案》还在审议阶段，将来还要进行二审和三审，在此过程中可能还将有修改和讨论，让其更加合理并被社会大众接受。

　　放在以前，罚站、罚跑很容易被质疑是体罚或者变相体罚，有的教师就因此被追究违反师德规范的责任。那么，现在地方立法允许教师对学生进行罚站、罚跑，那怎么界定其和体罚和变相体罚的界限呢？这就需要十分明确的细则，规定学生有那些违反校纪校规的行为，学校老师可以依据规定，对学生罚跑、罚站，罚跑的具体时间、罚跑的具体距离，以及谁来监督进行等。

　　今年7月，中共中央、国务院印发的《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》就提出，要“制定实施细则，明确教师教育惩戒权”。教师在教育教学过程中，要进行适当的教育惩戒，这已经是全社会的共识，但怎样进行惩戒，却是一个现实难题。如果只是概念化地提可以惩戒，度掌握不好就会出现家长担忧的教师滥用教育惩戒权问题，或者教师担心被指体罚学生违反师德规范，不愿意对违纪违规学生进行惩戒。

　　要落实教师的教育惩戒权，就需要十分“细”的细则，让教师完全可以根据细则进行处罚。比如对于罚站、罚跑可以这样明确：在课堂上，一名学生高声喧哗，破坏课堂秩序，教师可对学生提出口头警告；学生在被批评警告后，继续高声喧哗，破坏课堂秩序，教师可罚站学生3分钟，罚站位置为讲台边；再被罚站之后，学生继续喧哗，破坏课堂秩序，教师可把学生请出课堂，交给学校保安，由保安监督罚跑，这就厘清了教育惩戒与体罚、变相体罚。

　　当然，制订细则需要广泛听取教师、家长、学生和社会人士的意见，从规范学生行为，维护校园秩序，惩戒与教育相结合出发，制订各方都可接受的细则。在制订好细则后，要把细则告之所有学生、家长，包括张贴在校园、教室里。

　　对于学生的惩戒，有的适合由当事教师直接处罚，如针对破坏课堂教学秩序的行为，教师需要进行及时惩戒。有的则不适合由当事教师处罚，如学生违反校园秩序的行为，应交给学校学生事务中心进行处理。学生事务中心类似于学校的“学生法庭”，负责调查学生的校园违纪违规行为，并根据调查结果，对学生进行处罚，如果学生不服，还可再成立申诉委员会，举行听证会，取学生申诉，再根据新的调查结果，做出处理。这也是对学生进行法制和规则教育。

　　制订细则，只是落实教育成绩权的一方面，要让教师能使用教育惩戒权，还需要推进依法治教。简单来说，就是当教师按照细则对学生进行教育惩戒后，如果有家长质疑是体罚和变相体罚，教育部门应该严肃调查，如果教师的教育惩戒完全按细则进行，那么就不能为息事宁人，动辄追究教师责任。（熊丙奇）