“双减”的关键在务实

　　近日召开的中央全面深化改革委员会第十九次会议审议通过了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》。会议指出，减轻学生负担，根本之策在于全面提高学校教学质量，做到应教尽教，强化学校教育的主阵地作用。要全面规范管理校外培训机构，坚持从严治理，对存在不符合资质、管理混乱、借机敛财、虚假宣传、与学校勾连牟利等问题的机构，要严肃查处。

　　减轻学生作业负担和校外培训负担，也被称为“双减”。与以往的减负措施相比，“双减”的最大亮点在于务实，不再片面强调校内减负，而是追求整体减负。而“双减”能否起到减负的实效，也取决于能否将务实进行到底。

　　我国以往的减负，之所以变为“校内减负，校外增负”，就是因为缺乏务实的态度，减负成为形式主义。一些教育管理者认为，只要把学生的作业量减下来，严格管住校内补课，就可以给学生减负，这很大程度上无视了中高考制度是用学生总分、名次进行评价录取的教育现实。有的地方减负措施极为严格，如要求所有学生必须在放学后离校，如果有学生放学时间过后还在校园，就被认定为补课。这不但造成部分家长接孩子困难，还把学生赶进校外培训机构（托管机构），学生的学业负担没有减轻，家庭的教育支出与教育焦虑反而增加。

　　“双减”明确要求义务教育学校提高教学质量，强化学校教育的主阵地作用。此前，教育部已经要求各地要做到课后服务全覆盖，通过提供高质量的课后服务，来满足学生和家长的教育需求，进而减少对校外培训的需求。

　　课后服务该给学生提供哪些服务？目前看来，主要有基础性的照看（完成作业）服务，以及拓展性的兴趣活动。应该把开展课后服务活动的自主权交给学校，由学校自主根据本校学生和家长的需求，提供课后服务。补课和进行超前教育是两码事，加班加点的超前教育是要明确禁止的，但针对学习跟不上的学生提供课后辅导（补课）是合情合理的。

　　课后服务的经费从何而来？具体落实课后服务全覆盖，必须务实地解决经费问题。如果没有相应的财政经费投入，课后服务全覆盖很可能变为一种应付——教师缺乏积极性，家长也因担忧质量而不愿意选择课后服务。另外，我国各地的义务教育还存在事实上的地区差距和校际差距，优质学校开展课后服务，家长欢迎，哪怕缴一定费用也可以；而薄弱学校开展课后服务，哪怕是免费课后服务，有的家长也可能会认为这是浪费时间，不让学生参加。解决这些问题，就必须有务实的态度，坚持问题导向。

　　对校外培训机构的监管，也需要实事求是。提高校外培训机构的准入门槛，可以规范培训机构的经营，防止良莠不齐。然而，这也可能导致一些办不出办学许可证与营业执照的机构，转到地下经营。比如，退休教师办的作坊式培训班，家长明知没有培训资质，也会送孩子去，缴费后也不要发票。类似培训班由于本就没有合法资质，又取缔不掉，长期游离在监管之外。因此，必须务实地分析家长对校外培训的需求，创新监管办法，把所有培训机构都纳入到监管之中。不能出现“有合法资质的机构严监管，没有合法资质的机构不监管”的问题。

　　推进“双减”，还需要务实地看到，我国学生学业负担沉重的根源是中高考用单一的分数标准评价、选拔学生，我国基础教育短视化、功利化的背后，是应试化、竞技化。在中高考制度不能破除唯分数论的情况下，务实的选择应该是“相对减负”，即采取哪一种方式可以让学生的相对负担更小，强调发挥学校教育主阵地作用。而要给学生“全面减负”，消除社会的教育焦虑，则需要推进中高考制度改革，建立多元评价体系，给学生的成才选择提供更多路径。（熊丙奇）