“挂网捕鸟”屡禁难绝，监管的“网眼”要更小点

　　据媒体报道，4月12日，中国生物多样性保护与绿色发展基金会（以下称绿发会）志愿者报料称，福建龙岩长汀县四都镇同仁村一处200亩养殖塘惊现千米鸟网，捕鸟网纵横交错，捕住不少珍稀鸟禽类动物。当天，长汀县融媒体中心发布消息称，当地查处一起非法挂设捕鸟网案。长汀县林业行政执法人员和森林警察清除并扣押了2张非法挂设的捕鸟网，总长130米，现场缴获挂网野生死鸟8只。此外，长汀县公安机关已对当事人王某某进行立案侦查。

　　根据通报，当地林业行政执法人员和森林警察所扣押的捕鸟网，总长130米，与志愿报报料所称的“千米鸟网”有不少出入。但从“现场缴获挂网野生死鸟8只”，以及相关当事人被立案侦查看，这起非法“挂网捕鸟”事件应该说基本坐实。

　　检索媒体公开报道可以发现，“挂网捕鸟”现象这些年在多地都有出现，其中还不乏一些“大案”。如2016年10月，护鸟志愿者在天津、唐山两地巡查共发现两大片非法捕鸟区域，累计拆除鸟网两万余米，解救活鸟近3000只，挂网死鸟5000余只。

　　可能一些人对“挂网捕鸟”性质的认识还是不足，只把它当成一般的“不当操作”，但其实，非法猎捕国家重点保护的珍贵、濒危野生动物，已经触犯刑法。最高法颁布的司法解释也明确：非法狩猎野生动物20只以上，抑或在“禁猎区”或者“禁猎期”使用“禁用的工具、方法”狩猎的，应认定为非法狩猎罪。所以，这些年各地因为“挂网捕鸟”而被追究刑责的现象并非孤例。

　　但正如这起案件的发生所提醒的，“挂网捕鸟”虽屡禁但并未真正根绝。其中的缘由，从该案的一些细节中或能看出端倪。如有志愿者称，事发当地因环境优良，每年都有绿头鸭、鸬鹚和一些猛禽在此过冬。而他在2017年左右就发现当地有零星捕鸟网存在，2018年底捕鸟网开始大量出现，不少鸟类被困死在网上。换言之，“挂网捕鸟”的现象在当地恐怕并非是“一时兴起”，而是至少持续了数年时间。那么，在这期间，当地相关部门若能及时予以干预，或不至于再发生被志愿者举报这一幕。

　　由此可见，“挂网捕鸟”等非法捕猎现象，虽然在法律上早有明确规制，但是现实中，执法的效率和执法者的“敏感”意识同样很重要。执法管理层面若是习惯性“抓大放小”，或是只被动的“坐等举报”，执法效果就很难被高估。

　　当然，这方面也需要加大相关普法和信息服务力度。比如，这起事件中，挂网的地方就位于当地的养殖塘。而现实中，有些挂网行为属于渔业养殖的需要，但也不排除有部分人为掩人耳目，借养殖之名行挂网捕鸟之实。针对这种情况，在打击非法捕鸟之外，也有必要对养殖业中的挂网操作有相应的规范，像哪些丝网既能满足养殖业的需要，又能避免造成对鸟类的误伤，相关部门不妨共同发布相应的指导标准，为养殖户提供科学参照。

　　在全面禁“野”时期，对诸如“挂网捕鸟”这类民间非法捕猎操作予以根本规范，其实也是确保禁“野”效果不可忽视的基础工作。而面对那些屡禁难绝的伸向鸟类的各式丝网，唯有监管的“网眼”更小点，才能彻底压缩非法操作的空间。（朱昌俊）