切割“红顶中介”给民众更多话语权

　　“绝不允许卡着审批吃环保，戴着红顶赚黑钱”，环保部部长陈吉宁两年前关于环评的一句表态，至今令人记忆犹新。在今年的两会上，他再次回应这个问题：“从今年开始，不论是人还是资产，没有一家环评机构跟环保部有任何关系，我们把这件事情切割得干干净净。”

　　“红顶中介”是过去环评乱象的一个突出反映。环评机构因为有官方背景，有权力没责任，只要企业钱给到位，环评就能包过。环评这样一个旨在事先把关的制度设计，就此变成可有可无的摆设，对防治污染自然也没法起到应有的作用。环保部率先进行的“自我革命”，主动和“红顶中介”切割，是对症下药之举，具有以身作则的表率作用。

　　摘掉环评机构的“红顶”，是治理环评领域乱象的重要突破口。但也要看到，仅仅是环保部门和环评机构的切割，可能还难以保证所有问题迎刃而解。因为环评本身也是一种“权力”，它既然能在很大程度上决定企业的生死，那企业就会有动力去“收买”。而且因为在目前制度下，环评是由企业给环评机构付费，即便是不存在腐败的情况，环评机构也有可能受到“金主”态度的影响。当环评机构没有了官方背景，在市场上求生存后，其独立性甚至更有可能受影响。

　　所以，切割“红顶中介”只是第一步，接下来还有更重要的任务，就是要让环评机构真正独立发挥作用，而不能摘了权力的帽子，转身却投入资本的怀抱。这首先要求环保部门发挥积极的监管作用。很多环评机构虽然机制上是独立了，但人员还是原来的人员，和环保部门的人脉关系不可能彻底一刀两断。环保部门能否做到铁面无私的监管，这是一个考验。

　　让人欣慰的是，环保部门对此已做出了一些配套的制度安排。比如建立全国环评监管平台，所有的环评文件要上传到这个平台进行公开。透明是最好的监督，如果所有的环评材料和结果不仅环保部门能看，还都对社会公众开放，那就是一种非常有力的监督制度安排。虽然环评是专业性很强的工作，普通人未必会看得懂所有的文件和数据，但一旦现实出现污染，受影响的民众就可以邀请专业人士，去追查当初的环评，进行后续的索赔和问责。

　　“红顶中介”以及过去环评领域的很多乱象，一个共性原因就是其都在“暗室”里运作。企业、环评机构甚至一些环保部门达成同谋，外表看所有的程序合法合规，但内里一推敲，各项数据都是按需编造。要根治这些问题，除了让环评机构的身份更独立之外，更重要的就是打开“暗室”，让民众以及环境公益组织等更多的制约力量，能够起到监督作用。环评不只是企业和环评机构之间的事，民众才是最大的利益相关方，增强民众的话语权，是防治污染的最有效“武器”。（敬一山）