作者：伍里川

　　据媒体报道，当前，全面推进城镇老旧小区改造、提升居民生活质量的工作正有序推进中。加装电梯作为其中一项重要的民生工程，正惠及越来越多居住在无电梯楼房的群众。然而在实际推进过程中，由于资金监管、企业履责等漏洞，一些地方加装电梯成为“半拉子工程”，频现停工和烂尾，不仅造成资金浪费、居民期盼落空，也引发矛盾。

　　现实中，旧楼加装电梯本就是个老大难问题。由于居民意见不一，申请加装往往会经历漫长的“拉锯战”。好不容易能加装电梯了，却在推进过程中出现梗阻甚至就此烂尾，这种情景怎能不令人望“梯”兴叹？

　　应该看到，老小区加装电梯将给老年居民带来明显的便利。诸如“老楼加装电梯，老人出门不再犯怵”的新闻令人欣慰，而浙江宁波等地在一些老小区推行“共享电梯”，即“政府补贴+企业垫付”修建电梯、居民付费使用的模式，也让人看到了此类事务的创新场景和广阔前景。如果这项实实在在的民生工程停工烂尾，则让政策的善意难以落地。

　　值得注意的是，一些电梯加装项目本身存在质量隐患，如果强行上线，后果不堪设想；加之后期业主维权，也频频陷入承建企业破产、判决难以执行的困境，都说明这一痛点和难点亟待引起重视、彻底解决了。

　　揆诸加装电梯项目停工和烂尾乱象可知，资金安全监管漏洞的形成，和业主的“隔膜感”“无力感”不无关系。很多地方都明确，加装电梯事项由业主自愿及自发推进，一些城市更是让业主作为增设电梯的实施主体，负责资金筹集、工程实施等相关工作。但是，业主对承建方本就缺乏有效的资金监管机制，在信息不对称、缺少制约的情况下，一旦对方蓄意转移资金或中途出现经营变故，业主只能干着急。此外，一些承建公司建设不规范甚至消极履责，导致电梯验收难，也令加装电梯被一拖再拖，让居民力有不逮。

　　这些问题凸显了强化制度规范、为居民撑腰的紧迫性和必要性。过往，在加装电梯“一楼一谈”“私人协商”的情境中，业主和承建单位只能构建起松散的合作关系，政府部门难以介入。但如今，老小区加装电梯已经成为城镇老旧小区改造中的重要一环，成为政府部门重点参与的项目，理应从立项到资金使用都纳入监管体系中，而不可只由居民“自治”。要知道，居民难以监督制约的地方，政府监管力量恰恰能够覆盖。例如，对于承建企业腾挪资金的问题，浙江杭州上城区清波街道采取建立“资金托管”模式，由社区与银行共同开设总监管账户，让资金变得一目了然、安全可控。此外，专家建议，将企业从投标、施工到后期维保的全链条行为纳入信用评价，与市场准入、资质管理挂钩，这一建议则指向了避免项目实施敷衍了事的关键点，可以从源头上防范烂尾风险。

　　总之，对加装电梯强化监管，非不能也。政府部门当围绕项目建设和后续保障建立起明确的规则和监督机制，不断创新管理和监管手段，围绕承建企业资质、资金筹备和使用、电梯施工及维护、纠纷调解机制等层面发力，为这项利好政策兜底，使民生工程顺利落地。（伍里川）