任性罚款罚不出美丽乡村

　　近年来，各地都在大力开展乡村人居环境整治行动，不少地区的乡村面貌焕然一新。但在此过程中，也出现了一些令人啼笑皆非的“创意”。被子没叠罚10块、碗筷不洗罚10块、蹲地上吃饭罚20块……近日，一份加盖了四川省凉山彝族自治州普格县村委会公章的《新农村美丽乡村行动人居环境罚款标准》引发争议。

　　看到这个“罚款标准”，不由得令人想起另一件事：今年6月，有甘肃平凉崇信县网友在“领导留言板”反映，包村干部强硬地命令他把家门口种的玉米苗全拔掉，理由是当地道路沿线正在打造景观带，高秆植物会影响视野。此事曝光后，村干部登门道歉，并表示愿意赔偿损失，农户则婉拒了赔偿，并建议当地在人居环境整治行动中多干实事。

　　两件事暴露出同一个问题：在乡村人居环境整治行动中，需要“整治”的到底是什么？

　　如果说拔掉农户家门口的玉米，让人感觉莫名其妙，罚款罚到农户的家里面，则让人感觉莫名恐惧——以改善人居环境为名就可以理直气壮地闯进别人家里检查吗？如此事无巨细、包罗万象的罚款，到底是为了执法还是为了“创收”？更进一步追问，基层村委会哪儿来的执法权和处罚权？

　　此次事件之所以备受关注，并不在于罚款的金额，甚至也不仅仅在于罚款的名目，最主要的问题在于罚款本身——《行政处罚法》明确规定，行政处罚由行政机关依法实施。村委会只是一种基层自治组织，无权对村民进行罚款。换句话说，村委会煞有介事地发布“处罚标准”，不仅是对当地村民正当权益的侵犯，同时也暴露出自身法治观念的淡薄，而这无疑是更需要整治的内容。

　　值得一提的是，在这两件事中，事发地无一例外拿村规民约说事。实际上，这也是一种曲解。村规民约，顾名思义就是一种规定和约定，从法理上不具备强制力，更没有随意以此实行处罚的权力。以村规民约的形式进行处罚，本身就涉嫌违法。更何况，村规民约是建立在广泛参与的基础上，如此处处设限的“罚款标准”，真的经过了当地村民的广泛讨论，并达成了普遍共识吗？

　　毋庸讳言，在乡村人居环境整治过程中需要移风易俗，但移风易俗是一个长期过程，需要的是润物无声地引导，不应该寄希望于行政命令“大刀一挥”，就立刻杜绝了种种陋习。从某种意义上说，越是边远乡村，越需要强化法治观念，因为任性罚款罚不出美丽乡村，依法行事才是文明新风。（赵志疆）