10万∶2亿，网约车如何满足需求？

　　日前，交通运输部等7部门出台《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》已满一周年。据保守计算，目前网约车用户至少超过2亿人，而全国只有不到10万合法持证上岗的网约车司机，供需矛盾非常尖锐。在很多城市，“打车难”、“打车贵”等现象已叠加出现。

　　一年前，伴随着网约车合法化的步伐，舆论还高度期待市场的胜利；而一年后的今天，很多大城市又重回出租车为主的老路，民众依然深陷“打车难”“打车贵”的泥淖，难以自拔。一锅原本指向开放、宽松的饭，愣是做成了“夹生饭”。市场上非但没有如愿出现竞争，反而更加固化了特定群体的利益。

　　这期间的转折，则在于《暂行办法》第40条规定“各地可根据本办法结合本地实际规定制定具体实施细则”，这既是地方网约车管理办法立法权限的依据，也是网约车虽然合法化但却政策收紧的根源。一年来，各地次第出台的管理办法多有限制条款，无论是车牌、车龄、车型，还是驾驶员户籍、年龄，亦或是对兼职车的拒绝等等，基本上均立足于“禁”。

　　据统计，73个地区与城市落地细则中，超八成要求网约车驾驶员有本地户籍或居住证，九成要求网约车为本地号牌或本地登记注册，40多个城市对网约车轴距提出标准，并给出了网约车“指导价”。

　　而从市场层面看，也呈现出“两少”的显著变化，一是网约车司机数量减少，据披露，截至2017年7月27日17时，广州市网约车驾驶员核发驾驶员证4215张，巡游车驾驶员申领网约车驾驶员证4179张，而去年6月份网约车注册司机近50万。再就是网约车数量减少，因为政策因素，网约车在2016年下半年大量转向出租车，另据统计，全国目前发放网约车运营证约5万本。

　　各地规范网约车的初衷不难理解，现在的问题则是，一旦将网约车完全管死，则民众的出行权利又该如何保障？尽管此前交通部专家认为，目前巡游出租车至少还有10%至15%、合规网约车至少还有20%的潜能可以发挥，然而，在车辆供给总量严重稀缺的情况下，试图通过此类枝节性手段破解难题，未免一厢情愿。何况，从经济人理性出发，既然稀缺可以寻求高价，则当然会滋生惰性并抑制所谓的“潜能”发挥。

　　也因此，当前之计，不应该只是媒体盘点，相关部门也应该启动周详的市场调查，搞清楚这一年来各地网约车市场的精准数据，并结合市场反应进行政策评估，看看新政实施以来的效果究竟如何？同时，也要对各地的实施细则进行合法性审查，这既是下一步宏观决策、精准治理的基础，也是与政府与市场和社会良性互动的最佳管道。

　　此外，也要继续深入贯彻全面深化改革的精神，从市场的实际与民众的需求出发，既要避免出现网约车野蛮生长的情形，也要对新经济新业态新模式多一些包容与审慎。必须看到，网约车能否健康发展，不仅关系到一部分人群的创业就业，也关系到城市能不能给生活其中的人提供更便利的环境。

　　公共政策当然要一路向前，冲破种种固有的藩篱，不断激活并释放人群的活力与创造力，同时，也不妨适时地往回看看，多一些纵向的比较与权衡，多一些横向的参照与借鉴。看看有无偏颇、是不是激进、如何才是最佳均衡等等。事实上，公共政策从来就没有最好，只有更好，必要的查漏补缺，适时的纠偏匡正，本来就是政府治理现代化的要义所在。（胡印斌）