作者：郭丽岩

　　先进制造业是现代化产业体系的骨干。当前，外部环境复杂多变，亟待进一步释放国内市场潜力，扩大先进制造业领域有效投资。这既是稳经济的当务之需，更是培育壮大新质生产力、增强产业竞争优势的长远之策。

　　近来，先进制造业领域投资逆势增长。前8个月，虽然制造业投资同比下降2.3%，但高技术制造业投资同比增长5.2%，电子信息、高端装备等领域一直保持较高增速。大规模设备更新政策持续显效，设备工器具购置投资同比增长9.3%，占全部投资比重接近20%，比上年同期提高2.9个百分点。投资加速向创新研发环节集聚，前8个月知识产权产品投资同比增长9.2%，占全部投资的比重超过15%。企业投资越来越向数智化、绿色低碳方向发力，推动集成电路、锂离子电池制造业投资分别增长了12%和20.6%。

　　先进制造业的投资质量和效益不断提高。当前，高技术制造业、数字产品制造业等新动能的支撑引领作用明显，对规模以上工业增长的贡献率超过六成。8月份规模以上装备制造业、高技术制造业增加值同比分别增长12.1%、16.7%，专精特新“小巨人”工业企业增加值同比增长12.8%。在政策引导与市场需求的双重驱动下，制造业投资结构持续优化，资金要素加速向数智经济、绿色低碳、韧性安全等领域汇聚，新兴产业壮大和传统产业焕新都是有效投资的重要支撑。

　　也要清醒认识到，先进制造业投资增长的基础尚不牢固。国内有效需求仍不足，部分地方同质化、内卷式、非理性竞争行为依然存在，部分行业价格低位运行、产能利用率不高，企业扩产意愿偏弱；稳定和扩大民间投资仍有压力，账款拖欠、供需错配影响企业投资意愿和能力。外部环境不确定因素增多，先进制造业高端自主也面临系列挑战。

　　扩大先进制造业有效投资，本质是为现代化产业体系铸强筋骨，为经济结构尤其是产业结构转型升级提供更多高质量的优质资本，关键在于坚持有效导向、精准发力、久久为功。

　　强化政策协同和资金统筹，有力推动“十五五”时期重大项目落地，加快新兴产业规模化应用和未来产业前瞻布局。用足用好超长期特别国债、中央预算内投资和地方政府专项债政策，加快财政资金拨付使用进度，推动各地已下达资金尽快形成实物工作量。确保对先进制造业、“六张网”相关重大项目要素保障“绿色通道”畅通，以问题为导向强化政银企之间的密切沟通机制。多措并举引导社会资本投早、投小、投硬科技，加快人工智能+制造、商业航天、生物制造、量子科技等领域的场景项目转化落地，以扩大有效投资。

　　政府引导与市场驱动相结合，充分发挥政府资金撬动作用，激发社会资本和民间投资内生动能。稳投资的关键在于稳定和扩大民间投资，要进一步破除市场准入和准营壁垒，推动基础设施竞争性领域和重大应用场景向民间资本开放，规范实施好政府和社会资本合作新机制，持续开展清理拖欠企业账款专项行动，让民营企业敢投、愿投、能投、投得好。

　　补短板与锻长板并重，投资聚焦产业链薄弱环节集中攻关，同时巩固扩大高端装备、新能源等优势产业领先地位。一方面，强化投资精准导向，加强集成电路、工业母机、高端仪器、工业软件等薄弱环节攻关。另一方面，全面加速智能机器人、生物医药、新材料等新兴领域中试平台建设，努力打通科技创新到产业应用的转化通道。完善重点行业技改目录和能效排放标准，推动设备更新向智能化绿色化发展，投资支持规上工业企业数字化改造全覆盖，以更高标准引领建设一批智能工厂和绿色工厂。

　　以有效投资创造优质供给，以需求升级牵引投资结构跃升。要在因地制宜培育壮大先进制造业集群，推动先进制造业和现代服务业深度融合中找到更多有效投资的新增长点。聚焦产业生态协同，以先进制造业集群为载体平台推动投资从点状支持转向增强链式耦合效应。健全项目全生命周期投资管理，促进有效投资与扩大消费、就业增收的协同联动，切实提高投资综合效益。（作者：郭丽岩 国家发展改革委投资研究所副所长、研究员）