作者：王立勇

　　财政是经济运行的“晴雨表”，也是透视经济发展质量和国家治理效能的重要窗口。财政部发布的数据显示，上半年，全国一般公共预算收入121047亿元，同比增长4.7%。其中，全国税收收入97865亿元，非税收入23182亿元。从增速看，上半年全国一般公共预算收入增速与同期国内生产总值增速4.7%形成呼应，财政增收与经济发展同频共振。从结构看，上半年税收收入增长5.3%，高于2.3%的非税收入增速，税收基础进一步夯实。

　　财政收入并非“无源之水”，而是经济发展质效在财政账本上的具体体现。一方面，财政收入增长折射出经济循环持续改善和发展动能不断增强，展现了我国经济发展的韧性与潜力。另一方面，稳定增长的财政收入还是国家宏观调控能力的有效保障，可以为实施积极财政政策、保障重点领域投入提供更加充足的财力支撑，有助于更好发挥财政在稳增长、调结构、惠民生等方面的重要作用。

　　财政收入稳步上升的同时，也应看到财政运行所面临的风险挑战。央地财政收入增速存在落差，地方一般公共预算本级收入增速低于中央一般公共预算收入增速5个百分点，地方财政可持续能力仍需增强；财政收入持续增长基础仍需夯实，新旧动能转换加快推进，稳定税源培育仍需更加坚实的产业支撑；财政资源配置效率仍需提升，部分领域存在支出结构优化不足、资金使用效益有待提高等问题。

　　公共预算收入作为国家治理的财力基石，一头连着经济基本面，一头连着民生福祉改善、重大战略实施。要应对风险挑战、稳定财政收入来源，也要把财政“蛋糕”分好、用好，这都检验着财政资源配置能力和国家治理水平。

　　夯实经济发展根基，培育稳定税源，是增强财政可持续能力的关键所在。应把培育发展新动能作为增强财政韧性的重要抓手，以经济高质量发展拓宽财政增收空间。持续优化市场化、法治化、国际化营商环境，降低制度性交易成本，增强经营主体发展信心和创新动力。引导更多优质生产要素向战略性新兴产业领域集聚，促进产业升级与税源培育协同推进，将产业发展的新优势、新成果转化为新增长点，不断厚植税收基础，为财政收入长期稳定增长提供坚实支撑。

　　深化财税体制改革是优化财政体系运行的重要着力点。理顺中央与地方财政关系，明确各级政府事权和支出责任，完善事权与支出责任相匹配的制度安排。健全转移支付制度，优化资金分配机制，更好发挥中央财政调节作用，促进区域间财力协调平衡。推动地方财政收入结构转型，加快摆脱对土地财政等传统收入来源的依赖，通过培育优势产业和扩大有效需求，不断增强地方财政保障能力。

　　提高财政资金使用效益，是增强财政政策效能的实践路径。进一步优化预算绩效管理。完善重大项目绩效评价机制，将绩效理念贯穿财政资金分配、使用和监督全过程，加强财政资金全生命周期管理，减少无效投入和重复建设，确保资金用在发展所需、民生所盼的关键领域。通过完善跨部门、跨领域资金协调机制，提高财政资金配置的系统性和协同性。持续优化财政支出结构。在财政收支平衡压力加大的背景下，大幅压降政府运转类支出，严格落实过紧日子要求。加大“投资于人”力度，通过完善基本公共服务体系，推动更多财政资源向教育、医疗和养老等民生领域倾斜，持续提升公共服务供给质量。推动财政政策与货币政策有效衔接，通过财政贴息、风险补偿、产业基金等方式，发挥财政资金的信用支撑作用，引导金融资源更多流向科技创新、产业升级、中小企业发展等重点领域，使有限财政资金发挥更大乘数效应。

　　（作者系中央财经大学国际经济与贸易学院院长、二级教授）