作者：龙之朱

　　在今年的全国两会上，多位人大代表聚焦养老服务与银发经济，提出针对性建议。其中，全国人大代表高子程建议制定《养老服务法》，将养老服务体系建设全面纳入法治化、科学化轨道；全国人大代表罗卫红建议，系统规范养老服务，清晰界定政府、市场、家庭、社会四方责任，以法治保障全体老年人共享发展成果、安享幸福晚年。

　　老龄化问题牵动着每一个人的心。数据显示，截至2025年末，全国60岁及以上人口达3.23亿人，占全国人口的23%。我国已进入中度老龄化社会，将养老服务从道德层面转向法律层面，全面纳入法治化轨道，迫在眉睫、无法回避。

　　此前，养老服务乱象时有曝光。有的失能老人在养老机构遭到恶劣对待甚至是虐待，有的老人被“以房养老”等设局骗取财产，有的老人因预付费等问题备受困扰。此外，鳏寡孤独老人、农村老年人等特殊群体的养老服务难题也不容忽视。

　　在当前的法律中，有关养老服务的规定分散在《中华人民共和国老年人权益保障法》《中华人民共和国社会保险法》等法律法规中，缺乏系统性、针对性，难以适应新时代养老服务发展需求。特别是，当前我国养老服务质量标准有待强化。目前仅有《养老机构服务质量基本规范》，标准供给明显不足。而《养老服务标准体系建设指南（2025版）》作为非强制性标准，作用有待加强。

　　凡此种种均表明，有必要制定一部专门的《养老服务法》，从顶层设计回应民生核心诉求。对于老年人及家庭而言，法规可以提供稳定的权益保障预期，让老年人依法保障自身权益；对于养老服务从业者而言，也能通过法律明晰规范与方向，为银发产业发展保驾护航。

　　立法若能在标准制定、监管强化、责任落实、资源保障、服务规范、褒奖激励、责任追究等方面作出硬性规定，无疑会让养老服务设立、监管、服务、奖惩等各环节有法可依、有章可循。

　　此外，立法也会促进产业发展。中国社会福利与养老服务协会等机构于2024年12月发布的《银发经济蓝皮书：中国银发经济发展报告（2024）》显示，到2035年，银发经济规模有望达到30万亿元，占GDP的10%。如此庞大、有潜力的产业规模，也亟待通过立法系统性完善养老服务法律框架。

　　毕竟，作为一个发展空间广阔、面向未来的产业，若能及早规范，引导企业依法经营，同时保障消费者权益，必能推动市场有序发展，扩大产品和服务供给，进而创造更多就业岗位，激活新消费市场，最终拉动经济增长。

　　也要注意到，当前养老服务市场仍在不断变化发展，城乡发展、区域发展并不均衡，整个社会在认知观念上也存在差异。对此，立法应当结合发展阶段、综合实力、国情现状进行考量，这是一个复杂的问题，提上议程只是第一步。

　　比如如何协调政府、市场、家庭、社会的养老责任，这中间，既要避免政府 “大包大揽”，也要杜绝责任过度转移；再如，如何让养老服务覆盖不同收入群体、满足多样化需求，实现普惠性与多样性的统一，也是一个问题。立法需兼顾平衡公平与效率，实现养老服务的普惠性与可持续性等，这些都有必要充分讨论、深入调研，得出“最大公约数”。

　　每个人都会老去，都会面临家人和自己的养老问题，早一些提供法律和制度供给，多一些刚性规则的保障，无疑会让这个社会更和谐，让老年人能够“体面地老去”。（龙之朱）