作者：秦川

　　“两会时间”正式开启。今年全国两会的一项重要议程，就是十四届全国人大四次会议将审议《中华人民共和国生态环境法典（草案）》。

　　“法典是新时代的法治标识。”作为我国继民法典之后，第二部以“法典”命名的法律，生态环境法典尚未问世便已备受关注。究其原因，“法”与“典”虽一字之差，却体现了立法格局与体系化程度的根本不同。

　　一般来说，“法”指单行的法律，通常针对某一领域、某一方面的问题作出规定，内容相对集中，调整范围有限，可增可改，灵活性强；“典”则意味着系统、综合、成体系，它把散见于多部法律、法规、规章中的相关规范按一定逻辑和原则整合成一个有机整体，具有结构完整、逻辑严密、内容全面的特点，是某一领域的基本法、总章程。从这个角度看，从“法”到“典”，不仅是法律数量的增加，更是法治思维的进阶。

　　具体到生态环境法典，此次将提交审议的草案，把现行的环境保护、污染防治方面的法律纳入法典，出台后不再保留原法律。同时，现行的有关流域、区域、自然资源、生物多样性以及循环经济、节约能源等方面的法律制度规范，择其要旨要则体现到法典中。

　　为何要集法为典？从实践基础看，生态文明已经写入了宪法，成为全国人民的共同意志；在“绿水青山就是金山银山”理念的指引下，中国特色社会主义生态环境法律体系和生态文明“四梁八柱”性质的制度体系基本形成。从现实情况看，我国经济社会发展进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段，需要用最严格制度、最严密法治保护生态环境、推动绿色发展。从法治建设看，以往生态环境立法采取分散立法，存在重复和不协调等问题。通过编纂法典，将提升立法的系统性、整体性、协同性、时效性。

　　简言之，编纂生态环境法典，就是把山水林田湖草沙当作一个生命共同体来治理，用一部统一的法典取代分散的多部法律。如此一来，既避免条款重复冲突，又破解“九龙治水”的碎片化困局，让生态保护更系统、更协同、更高效。

　　草案的一大亮点，是将“绿色低碳发展”单独成编，把发展模式与生态保护融为一体。有专家指出，这就实现了发展模式与生态保护的体系整合，体现了生态文明建设的时代要求，为全球环境治理提供了协调发展与保护关系、促进实现可持续发展的中国方案。

　　此外，草案还直面新污染物防治等新挑战，并把老百姓关心的秸秆焚烧、“家门口”油烟异味、噪声扰民等问题纳入规制范围；同时明确要求城乡绿化科学选种、合理配置，并建立完善的绿色消费制度。这些贴近民生、务实具体的条款，引发了广泛关注和讨论，回应了民生关切。

　　“生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。”生态环境法典的编纂与出台，将为守护绿水青山、建设美丽中国提供更加坚实的法治保障，为实现人与自然和谐共生的现代化夯实制度根基。再好的法典，只有真正走进执法、融入司法、落到日常，才能发挥效力。生态环境法典出台后，还要完善配套机制，强化监督执行，让纸面上的条文变成现实中的蓝天碧水，让法治成为生态文明最可靠的守护者。

　　“人不负青山，青山定不负人。”期待生态环境法典问世后，能够得到不折不扣的实施。在法治的护航下，把绿水青山护得更牢，让蓝天、碧水、净土融入日常，成为触手可及的生活图景，为子孙万代筑牢永续发展的根基。（秦川）