作者：何勇海
3月5日，国务院总理李克强向十三届全国人大一次会议作政府工作报告。报告明确，2018年将把我国城镇调查失业率控制在5.5%以内。这是政府工作报告首次将“调查失业率”这一指标作为预期目标。
我国首次将城镇调查失业率纳入预期目标，意义重大。多年以来，反映我国失业状况的重要数据，是公众早已熟知的城镇登记失业率，也就是由拥有城镇户籍的居民主动申报失业登记而形成的一个数据。“登记”与“调查”仅一词之差，但背后的意义却大不相同。
由于很多真正失业的人不一定会去登记，或者不知道要去登记，政府每年实际公布的登记失业率数字，要比真实状况要低一些。这个客观上失真的失业率数据，并不能准确全面反映就业状况，也不利于精准制定就业政策，切实解决失业问题。
比起城镇登记失业率，城镇调查失业率则是反映就业状况的一个更有价值、更有效的指标。因为它是基于相关部门主动进行人口抽样调查，而非依赖失业人员被动登记而产生的一个数据。城镇调查失业率的优势，一是在于样本科学，能确保数据真实准确，二是调查对象、范围较大，包括大量进城务工的农民工和人户分离的城镇户籍人口在内，都可以被调查，因此代表性更强。这样得出的失业率数据，可以全面反映就业状况，更有利于开展失业问题治理和相关经济分析。同时，这种从被动到主动的态度变化，也显示了政府治理工作的决心。
当然，城镇调查失业率的相对真实准确目前是从理论上来说的。失业率不仅是判断就业形势的晴雨表，而且是判断经济形势的晴雨表，对一个国家是如此，对每个地方也都是如此。这种情况下，公众难免会产生一种忧虑：各地上报的城镇调查失业率，都能保证真实准确，没有加以任何修饰吗？毕竟，一个不太好看的调查失业率，有可能影响某些的地方政绩和脸面。
要实现把城镇调查失业率控制在5.5%以内的目标，保证数据真实，需要从上到下要构建一个完整严密的调查制度与指标体系，科学设计方案，禁绝人为干预，堵塞假造漏洞，加大力度处罚造假，鼓励民间和学术界对调查失业率等数据深入研究，把调查失业率真正变成经得起推敲的权威数据，而非“看上去权威”。还可借鉴其他国家长期以来的经验，公布多种形式的失业率，多维度呈现就业市场的真实状况。
就业是民生之本。推行调查失业率取代登记失业率，从顶层制度设计上讲，是前进的一大步。但是失业数据失真，除了调查设计缺陷、技术手段有限等客观因素之外，有意造假无疑是潜在的最大主观因素，也是接下来从上到下都必须要攻克的难题。因此，在推行城镇调查失业率的同时，攻克数据造假也必须同步跟进。（何勇海）
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