襄汾饭店坍塌，正视城乡安全治理上的鸿沟

　　8月29日，山西临汾市襄汾县陶寺乡陈庄村聚仙饭店宴会厅发生坍塌事故，截至8月30日3时52分，抢险救援工作结束，共搜救出57名被埋人员，其中29人遇难，7人重伤，21人轻伤。8月30日，山西省人民政府成立襄汾县“8·29”饭店坍塌重大事故调查组，对事故展开调查。为警示全国，举一反三，推动全面排查违建房屋风险，坚决防止重特大事故发生，国务院安委会决定对此次事故查处进行挂牌督办。

　　事故处理进入调查阶段，山西省也决定从8月29日起在全省范围内开展房屋建筑和人员聚集场所安全专项检查。但这起事故所暴露出来的农村房屋的安全监管盲区，却不止于是某一个地方。

　　事故的具体原因还需要权威调查来给出，而结合涉事房屋多次加盖，并且由一般性住宅变身为经营性饭店等细节来看，它的安全监管是否到位了，的确要打上一个很大的疑问号。众所周知，农村自建住宅并没有强制质量标准，如有专家指出，农村个人建房时有审批，但只有针对宅基地面积的审批，至于在宅基地上怎么盖房子，审批和监管都没有。但由自住转变为商用性质，是需要经过相关部门审批的。而事故房屋由住宅变为简易饭店，相关部门到底有没有发挥应有的“把关”作用，直接关系到相应的安全监管责任是否落实到位。

　　一个值得注意的现象是，在近年来农家乐等乡村经营行为受到鼓励的大背景下，类似的住宅变经营场所的现象可能还并不少见。用途的改变，往往给房屋安全带来更大的不确定性，这种转变过程中，地方监管部门如何对房屋质量等关键问题进行有效排查，如何建立“接地气”但又能最大程度遏制安全风险的标准和规范，显然刻不容缓。这次事件无疑是一次沉重的提醒。

　　一定程度上，农村经营性场所的安全监管力度不足，也是城乡发展差异的现实表现。虽然说，安全监管在由上至下的“下沉”过程中，力度难免存在“衰减”，但在很大程度上，一些农村安全问题被忽视，已经到了触目惊心的地步，是“有无”监管的问题而不是监管力度大与小的问题。像这次起事件中的涉事房屋，其实在过去多年里不断扩建，按说都是在公开下进行，难道地方政府和相关部门就从来没有察觉过？这背后说到底，可能还是源自一种习惯性的疏忽。甚至可以说，这是不少农村安全问题游离在正常监管体系之外的一种现实注脚。

　　近些年，乡村振兴计划在各地推进，乡村基础设施状况也有显著改善。但推动乡村发展，缩小城乡差距，也不能忽视安全治理和服务上的城乡差距。某种程度上说，缩小公共服务和治理上的城乡落差，比基础设施的差距缩小更重要。像乡村饭店、农家乐的出现，本身就是乡村发展的成果，但一旦某些基础性的监管和服务缺失，就很可能放大发展带来的风险。此次事件就是一个惨痛的教训。

　　当然，并不是说，农村地区的安全监管，包括房屋质量以及经营性场所安全标准，都应该一步到位向城市看齐，而是应该充分照拂农村的发展实际。但至少应该因地制宜完善标准，特别是要杜绝应有的监管和规范沦为空壳，出现“空转”的现象。

　　因此，这次悲剧，一方面提示更多的地方应该举一反三，对于农房屋加强安全排查；另一方面也应该让监管部门深思，如何依法依规完善对农村经营性场所乃至住房建设的安全管理。城乡有差距是客观现实，但在安全防范上，应该要有一视同仁的重视。（朱昌俊）